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發(fā)表于：2024/08/05 09:58:39
【專家點(diǎn)評】
近期，全國各地普遍高溫，戶外高溫環(huán)境下的勞動者權(quán)益保護(hù)問題再次引起人們的廣泛關(guān)注。
從制度建設(shè)上看，有關(guān)部門于2012年6月制定頒布了《防暑降溫措施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，以維護(hù)高溫天氣條件下勞動者的健康和相關(guān)權(quán)益保護(hù)。該《辦法》對高溫天氣下勞動者的勞動保護(hù)、個人防護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、高溫津貼與防暑降溫用品等進(jìn)行了全面規(guī)定，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門以及工會組織的有關(guān)職責(zé)。在責(zé)任主體方面，《辦法》明確，“適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位”，而用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的防暑降溫工作全面負(fù)責(zé)。因此，勞動者在高溫情況下的權(quán)益保護(hù)主要是用人單位負(fù)責(zé)制。
目前，高溫條件下的勞動者權(quán)益保護(hù)主要面臨兩個方面的問題。其一，用人單位責(zé)任制落實不到位，亦缺乏有效監(jiān)管。由于高溫條件下的各種勞動保護(hù)屬于有條件的保護(hù)措施，而非工資、社會保險等傳統(tǒng)的給付模式，所以無論是用人單位還是勞動者，對這些保護(hù)措施和待遇福利的知曉程度都較低，大多數(shù)勞動者并不知道有高溫津貼等高溫條件下的法定待遇；有些用人單位以防暑降溫用品替代高溫津貼，混淆了兩者的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)政策，雖然有關(guān)行政部門具有監(jiān)督權(quán)力，但由于缺乏處罰手段和穩(wěn)定的多部門合作機(jī)制，從而導(dǎo)致監(jiān)督乏力。
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其二，在就業(yè)形態(tài)變化的背景下，單位責(zé)任制受到較大挑戰(zhàn)。近些年來，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量不斷增加，以外賣小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者，與平臺企業(yè)之間形成了新的勞動合作關(guān)系，重塑了勞動要素的組合過程，更好地促成了供求之間的匹配，提高了生產(chǎn)和服務(wù)效率，為消費(fèi)者提供了便捷；然而，由于這部分勞動者大多在戶外工作，高溫條件對其影響較大，而平臺企業(yè)又非傳統(tǒng)意義上的用人單位，導(dǎo)致高溫條件下勞動保護(hù)的主體責(zé)任缺失。
保護(hù)高溫條件下的勞動者權(quán)益，需要多措并舉。
第一，要進(jìn)一步明確高溫條件的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，高溫標(biāo)準(zhǔn)主要是參照當(dāng)?shù)貧庀蟛块T預(yù)報的最高氣溫，但由于熱島效應(yīng)、氣溫波動等復(fù)雜因素，需要同時考慮預(yù)報氣溫和工作場所實際溫度，尤其是工作場所實際溫度較高時，應(yīng)當(dāng)及時啟動勞動保護(hù)措施，以充分維護(hù)勞動者的權(quán)益。同時，還應(yīng)當(dāng)明確高溫條件下勞動者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容?，F(xiàn)行辦法規(guī)定的主要內(nèi)容包括職業(yè)健康檢查、工作時間限制、防暑降溫飲料及藥品、高溫津貼、工傷保險待遇等。在實踐中，用防暑降溫飲料替代高溫津貼的做法并不罕見，這種做法顯然違反了《辦法》的有關(guān)規(guī)定，防暑降溫飲料和高溫津貼之間并非替代關(guān)系，二者都是勞動者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
第二，要加強(qiáng)有關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查，把落實高溫條件下的勞動者權(quán)益保護(hù)落到實處。雖然高溫津貼等保護(hù)措施已經(jīng)有了較為明確的法律規(guī)定，但在實施過程中仍然不盡如人意，這既與該措施的季節(jié)性強(qiáng)、金額小，享受有關(guān)待遇的勞動者權(quán)利意識有限、維權(quán)成本高有關(guān)，也和有關(guān)部門缺乏有力的監(jiān)督檢查等有關(guān)?？紤]到高溫條件下的勞動保護(hù)涉及氣象預(yù)測、勞動保障、衛(wèi)生健康等多個部門，建議在夏季高溫時，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，重點(diǎn)對建筑、快遞、運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)進(jìn)行專項檢查，落實高溫條件下的勞動保護(hù)措施，對于違法情節(jié)嚴(yán)重或者不及時改正的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過依法向社會公布等方式對其進(jìn)行懲罰。
第三，要探索建立新業(yè)態(tài)勞動者高溫條件下權(quán)益保護(hù)機(jī)制并落實主體責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)的本質(zhì)是各種勞動要素重新組合的過程，部分行業(yè)還存在以勞務(wù)派遣或勞務(wù)外包等形式“虛化”勞動關(guān)系的情況。在這種情況下，需要明確相關(guān)主體的責(zé)任，最為重要的是發(fā)揮工會和平臺的作用。其中，工會組織以維護(hù)勞動者權(quán)益為核心使命，行業(yè)工會的組織機(jī)制又可以突破用人單位的勞動關(guān)系束縛，相關(guān)行業(yè)的工會可以充分發(fā)揮“夏季送清涼”等活動的傳統(tǒng)優(yōu)勢，切實保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。對于平臺企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)將包括氣溫在內(nèi)的工作環(huán)境納入算法中，減少高溫條件下的總單數(shù)要求，延長單筆業(yè)務(wù)的時間控制。目前，已經(jīng)有部分頭部企業(yè)，通過向騎手提供防暑物資包、在配送站點(diǎn)補(bǔ)充夏季常用藥、設(shè)立“高溫關(guān)懷金”等方式，減少勞動者在外暴露時間，落實防暑降溫舉措。
第四，推動技術(shù)進(jìn)步和智能化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，用機(jī)器取代勞動者在極端氣候條件下進(jìn)行工作，也是未來的重要發(fā)展方向。在就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的雙重約束下，當(dāng)前顯然無法全面使用智能設(shè)備替代人工，而從長期來看，可以優(yōu)先考慮在高溫、極寒等極端氣候條件下使用智能技術(shù)，從而從根本上減少勞動者在高溫條件下對身心造成的損害。
綜上所述，高溫條件下勞動者的權(quán)益保護(hù)雖然具有很強(qiáng)的季節(jié)性和針對性，但權(quán)益保障無小事，高溫時節(jié)要更加重視。暴露在高溫條件下的勞動者，從事的行業(yè)往往是工作條件艱苦又涉及基本民生的服務(wù)領(lǐng)域，從而需要全社會的共同關(guān)注和有關(guān)部門的切實履責(zé)，并積極探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的新機(jī)制，讓高溫下的勞動者也能切實體會到各項權(quán)益保障制度帶來的“清涼”。
(作者：魯全，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國人民大學(xué)教授)
(項目統(tǒng)籌：光明日報記者 方莉)