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發(fā)表于：2024/07/30 21:47:02
吳燕妮
提 要
跨境數(shù)據(jù)流動涉及隱私和安全，其不僅事關(guān)商事主體、個人，更多地和國家數(shù)據(jù)主權(quán)有緊密聯(lián)系?？缇硵?shù)據(jù)流動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，要從頂層設(shè)計、粵港澳三地溝通協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面共同發(fā)力，促進(jìn)數(shù)據(jù)順暢流動。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法域”的特殊性，其數(shù)據(jù)跨境流動性受多重因素影響，對內(nèi)要實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)要素流動，對外要實現(xiàn)與全球要素市場和規(guī)則體系對接，必須探索一條推動灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流通的有效路徑。
早在2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就指出，要探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，提出支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。2022年1月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，明確指出放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。在嚴(yán)控質(zhì)量、具備可行業(yè)務(wù)模式前提下，審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通。近年來，深圳已率先建立數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)平臺，“河套率先試點數(shù)據(jù)跨境交易”案例成功入選《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接典型案例》。
但與此同時，粵港澳大灣區(qū)涉及三種不同的法律制度和司法轄區(qū)，數(shù)據(jù)治理和跨境數(shù)據(jù)流動需要在大灣區(qū)內(nèi)形成有效和成熟的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。
跨境數(shù)據(jù)流動涉及隱私和安全，其不僅事關(guān)商事主體、個人，更多的和國家數(shù)據(jù)主權(quán)有緊密聯(lián)系?？缇硵?shù)據(jù)流動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，要從頂層設(shè)計、粵港澳三地溝通協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面共同發(fā)力，促進(jìn)數(shù)據(jù)順暢流動。
在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市設(shè)立試點，通過模式創(chuàng)新提升靜態(tài)數(shù)據(jù)治理能力，縮小與國際規(guī)則之間的差距。要在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市探索數(shù)據(jù)資源共享的利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制，進(jìn)一步開放灣區(qū)內(nèi)各地的數(shù)據(jù)資源共享?？梢砸钥绮块T、跨地域的政府政務(wù)云平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)高效地政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)共享平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門間、系統(tǒng)間以至地域間的數(shù)據(jù)共享，從而提高政府行政效率，不斷提高數(shù)據(jù)治理的可操作性和有效性。與此同時，數(shù)據(jù)治理也要積極吸納第三方的技術(shù)與信息，形成數(shù)據(jù)治理云平臺，在政府決策和城市治理中發(fā)揮支持作用。
在內(nèi)地城市建立系統(tǒng)完善的法律體系，為保護(hù)粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)安全提供保障。要在境內(nèi)法律+政策的完整架構(gòu)中重點考量完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全制度。目前，國家和地方層面圍繞網(wǎng)絡(luò)信息安全問題均已有立法嘗試，但在更具體和具有可操作性的制度安排方面還有很大空間。應(yīng)著力完善政策法規(guī)，讓數(shù)據(jù)管理、使用、保護(hù)和追溯更具法定性和規(guī)范化?？稍诮⑸鐣?shù)據(jù)資產(chǎn)清單的基礎(chǔ)上，推動社會共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并完善數(shù)據(jù)進(jìn)庫前的清洗、脫敏、脫密等規(guī)范化流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)利用相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫資源開展科學(xué)研究，從而進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)市場化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步間的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。下一步，應(yīng)在《數(shù)據(jù)安全法》的框架下完善數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，明晰數(shù)據(jù)資源整合規(guī)則，同時，可以通過立法方式將現(xiàn)有探索成果予以固定，推動加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的力度。
抓好頂層設(shè)計，借鑒境外經(jīng)驗，不斷完善粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通機(jī)制，進(jìn)一步與國際規(guī)則對接。要建立數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則。在現(xiàn)有深圳前海、河套跨境數(shù)據(jù)交易實踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大在大灣區(qū)內(nèi)通過數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通以及監(jiān)管互認(rèn)等方面的試點探索，特別是有關(guān)離岸數(shù)據(jù)交易平臺的探索，并建立完善的數(shù)據(jù)跨境流通環(huán)境和監(jiān)管沙盒等創(chuàng)新機(jī)制。與此同時，為進(jìn)一步對接港澳和國際通行規(guī)則，內(nèi)地應(yīng)完善現(xiàn)有隱私保護(hù)權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制，可在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市率先實踐，以免數(shù)據(jù)合規(guī)成本過高影響數(shù)據(jù)要素流通和資源配置。
積極參與國際社會數(shù)據(jù)跨境規(guī)則制定，為我國構(gòu)建數(shù)字命運共同體提供更多路徑。作為我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的前沿和先鋒陣地，粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)集聚效應(yīng)明顯，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有國內(nèi)最為完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群之一，在全球范圍內(nèi)也具有突出的影響力。以粵港澳大灣區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行陣地，努力在國際規(guī)則的制定中搶占先機(jī)，不僅有利于提高我國在數(shù)據(jù)跨境中的國際話語權(quán)，同時也有利于為我國構(gòu)建數(shù)字命運共同體提供更多路徑。具體而言，可以以粵港澳大灣區(qū)為基礎(chǔ)，在積極探索灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極參與國際社會數(shù)據(jù)跨境規(guī)則制定，特別是積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行和“一帶一路”倡議的優(yōu)勢，逐步加強(qiáng)我國在國際規(guī)則制定領(lǐng)域的話語權(quán)。
(作者系深圳社科院社會所所長、研究員)