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發(fā)表于：2024/08/08 19:15:02
文/劉亮
制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施……
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)明確，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”，并提出了一系列支持民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展的具體措施。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法
良好的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必要土壤，直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。
今年初，司法部、國家發(fā)改委及全國人大常委會(huì)法工委共同召開的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，立法進(jìn)程將加快推進(jìn)。此次《決定》再次提及“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，將從法律制度層面進(jìn)一步落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
制定這部法律有急迫的現(xiàn)實(shí)考量。這既是對(duì)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前重要經(jīng)濟(jì)地位的肯定，也是對(duì)社會(huì)立法呼聲的積極回應(yīng)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，近年來，中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮積極作用。但也要看到，一些領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)設(shè)有“隱形門檻”，一定程度制約了民營(yíng)企業(yè)參與空間。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將從法律制度上確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)等方面享有平等待遇，為其提供更穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
從立法層面看，目前中國關(guān)于外商和國有企業(yè)都有專門法律，但還沒有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的專門性法律，社會(huì)上對(duì)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的呼聲由來已久。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海強(qiáng)調(diào)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的真正“定心丸”。近年來，中央和地方出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)的政策措施，對(duì)穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心起到積極促進(jìn)作用。但由于缺乏一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，這些“定心丸”的保質(zhì)期相對(duì)較短，“定心丸”政策的頻繁使用還會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“抗藥性”。因此，迫切需要制定一部綜合性的專門法律。
完善長(zhǎng)效機(jī)制：支持民營(yíng)企業(yè)參與重大技術(shù)攻關(guān)
在重大技術(shù)攻關(guān)方面，這扇大門將進(jìn)一步向有能力的民營(yíng)企業(yè)敞開。
《決定》提出，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
支持民營(yíng)企業(yè)參與重大技術(shù)攻關(guān)，正當(dāng)其時(shí)。近年來，在全球商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，越來越多民營(yíng)企業(yè)在世界舞臺(tái)上嶄露頭角，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。例如，全球領(lǐng)先的中國5G通信技術(shù)、新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新落地等，都不乏民營(yíng)企業(yè)身影，充分展示了民企在技術(shù)創(chuàng)新方面的強(qiáng)大實(shí)力。
如今，民營(yíng)企業(yè)參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的機(jī)會(huì)和條件也在逐步改善。去年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》就提出，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。
長(zhǎng)江商學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李偉指出，這些方針政策導(dǎo)向意味著民營(yíng)企業(yè)將獲得更多參與空間和投資機(jī)會(huì)，對(duì)國家來說，是一件好事。更多民營(yíng)企業(yè)的加入會(huì)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，帶來更多公平競(jìng)爭(zhēng)，這不僅有助于實(shí)現(xiàn)資源的更有效配置，還有助于企業(yè)提升發(fā)展效率，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
在中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵看來，國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的重要支撐，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，將有利于降低民營(yíng)企業(yè)開展重大科研活動(dòng)的門檻和成本，吸引和引導(dǎo)更多有條件的民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，從而提高中國創(chuàng)新體系整體能力。
對(duì)癥下藥“把脈開方”：破解融資難融資貴
縱觀民營(yíng)企業(yè)發(fā)展史，融資難、融資貴一直是制約其進(jìn)一步壯大的癥結(jié)之一。為破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的問題，《決定》深入“把脈”，精準(zhǔn)“開方”，力求從制度層面更好保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
具體而言，《決定》不僅在融資難、融資貴這一關(guān)鍵問題上提出了“完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度”的措施。同時(shí)，為規(guī)范涉企收費(fèi)行為，減輕民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力和資金鏈緊張狀況，《決定》還明確要“健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”。此外，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)相對(duì)較弱的短板，《決定》也提出了“加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度”等。
蔡之兵認(rèn)為，透過上述措施可看到，《決定》進(jìn)一步從制度層面完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策體系，不僅為破解融資難題提供了有力支撐，更在金融體系中樹立了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
李偉表示，破解融資難、融資貴問題，在實(shí)踐中，關(guān)鍵要消除地方政府給國有企業(yè)的各種顯性和隱性“擔(dān)保”，讓民企和國企站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。在貸款擔(dān)保上，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多關(guān)注民營(yíng)企業(yè)自身資質(zhì)，讓資金流向回報(bào)率最高的地方，形成一個(gè)效率更高的金融體系，滋養(yǎng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)。