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發(fā)表于：2024/08/01 18:31:59
注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用(權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)
——訪中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。
黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)濟體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力
記者：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)濟體制改革取得了哪些新進展、新成效？
韓文秀：黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，破除各方面體制機制弊端，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從經(jīng)濟體制改革看，社會主義市場經(jīng)濟制度不斷完善，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善，我國經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺階?？梢哉f，經(jīng)濟體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進，取得一系列標志性成就，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，推動我國經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的制度基礎。
一是統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系日益健全。市場決定價格機制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場加快建立，創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)等納入生產(chǎn)要素。全面實施市場準入負面清單制度并形成“全國一張清單”，建立公平競爭審查制度。
二是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟制度不斷完善。國有經(jīng)濟功能定位、布局方向、調(diào)整機制更加清晰。民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，提出“三個沒有變”“兩個健康”“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人”等重大理論創(chuàng)新。
三是更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快建設。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。設立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極推進海南自由貿(mào)易港建設。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。
四是宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效。現(xiàn)代財稅制度加快建立，地方政府債務閉環(huán)管理體系基本建立，金融體制改革不斷深化。
五是科技體制改革持續(xù)深化。組建國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，深化項目評審、人才評價、機構評估改革，院士制度改革基本完成。
六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制進一步完善。劃定永久基本農(nóng)田并推動全面建成高標準農(nóng)田。能源安全保障能力持續(xù)提升，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，建立適應新能源高比例大規(guī)模并網(wǎng)的體制機制。
《決定》著力從制度建設上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點問題，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足
記者：經(jīng)濟體制改革在進一步全面深化改革中的分量很重，應該如何突出重點、把握關鍵？
韓文秀：進一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！稕Q定》作為指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的主動抉擇和戰(zhàn)略之舉，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，著力從制度建設上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點問題，集中部署了6個部分24條經(jīng)濟體制改革內(nèi)容，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足。
《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置?！稕Q定》在總目標中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”?！稕Q定》在任務部署中強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，開展國有經(jīng)濟增加值核算；制定民營經(jīng)濟促進法，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會。構建全國統(tǒng)一大市場，包括構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準等。完善產(chǎn)權保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場經(jīng)濟基礎制度。
《決定》對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習近平總書記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是重大的理論和實踐創(chuàng)新，將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力?！稕Q定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。《決定》強調(diào)要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
《決定》對構建支持全面創(chuàng)新體制機制作出部署，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，探索逐步擴大免費教育范圍?？萍挤矫妫瑥娀髽I(yè)科技創(chuàng)新主體地位，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理，深化職務科技成果賦權改革。人才方面，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，完善海外引進人才支持保障機制。
《決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署，加快形成科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。要構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。
《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署，堅持對外開放基本國策，以開放促改革。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。《決定》要求主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。
把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進
記者：全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落地？
韓文秀：黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。
習近平總書記多次強調(diào)，“一分部署、九分落實”，我們要吃透改革精神要求，把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”，明確《決定》部署300多項重要改革任務的完成形式、時限要求和責任主體，以釘釘子精神沉下心來抓落實，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量?！稕Q定》突出強調(diào)，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，持續(xù)開展專項督察、全面督察、綜合督察，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。（人民日報 記者 劉志強）