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發(fā)表于：2024/08/01 18:01:14
調(diào)查
檢察機(jī)關(guān)深挖健康證售假、購(gòu)假鏈條
餐飲服務(wù)行業(yè)人員購(gòu)買使用假健康證，只為“方便”？
一張小小的健康證，載有辦證人進(jìn)行肺結(jié)核、皮膚病等相關(guān)傳染病檢查的結(jié)果，以及檢查日期等信息，關(guān)系著公眾舌尖上的安全，更是公共衛(wèi)生防疫中的重要一環(huán)。
持有健康證方可上崗，是從事餐飲等行業(yè)的硬性要求。食品安全法規(guī)定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?！豆矆?chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也規(guī)定，公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員，持有“健康合格證”才能從事本職工作。
北京市西城區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“西城檢察院”)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分嫌疑人主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為從業(yè)人員偽造健康證及體檢報(bào)告單。有的嫌疑人甚至偽造了健康證的核驗(yàn)網(wǎng)站，在一些檢查中蒙混過(guò)關(guān)。
西城檢察院通過(guò)大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西城區(qū)甚至北京市餐飲等行業(yè)存在部分從業(yè)人員購(gòu)買、使用假健康證的情況，健康證明的監(jiān)管存在漏洞。對(duì)此，西城檢察院通過(guò)探索建立了偽造證照行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、開展類案監(jiān)督，推動(dòng)健康證明領(lǐng)域長(zhǎng)效治理。
假健康證背后的“貓膩”
通過(guò)手機(jī)地圖App檢索北京城區(qū)有健康證明辦理需求的餐飲、洗浴等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所電話，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)場(chǎng)所經(jīng)理、領(lǐng)班是否需要上門辦理健康證，為相關(guān)人員偽造健康證及體檢報(bào)告單。2023年，西城檢察院第三檢察部辦理的一起偽造事業(yè)單位印章案件中，這是犯罪嫌疑人鄭某某的“攬客”手法。
“在我辦理的相關(guān)案件中，第一次發(fā)現(xiàn)這種情況?！眳⑴c辦理此案的西城檢察院第三檢察部檢察官助理王嘉成告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，類似行為總體非常隱蔽，“往往是第一次在這里辦過(guò)證的，后續(xù)才會(huì)相互介紹”。
案件材料顯示，鄭某某曾在外地開辦咨詢公司，為健康證體檢提供中介服務(wù)?！耙话銣愖?0個(gè)人可以安排一輛車去體檢?！蓖跫纬山榻B，“后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)這樣賺錢賺得少，而且很麻煩，就開始辦假證。”
鄭某某等人仿冒的假證與北京市正規(guī)的健康證，肉眼看，區(qū)別并不大。為了使假證更逼真，鄭某某等人還配套搭建了一個(gè)“山寨”的驗(yàn)證頁(yè)面，掃描假證上的二維碼，會(huì)彈出一個(gè)驗(yàn)證頁(yè)面，和真的網(wǎng)頁(yè)幾乎一模一樣，“除非詳細(xì)對(duì)比這兩個(gè)頁(yè)面，一般的檢查人員也很難分辨”。
據(jù)鄭某某供述，辦一個(gè)假證，他能賺30-40元，每月收入在8000元左右?！懊總€(gè)月在他這里辦理假健康證的有二三百人，辦案人員通過(guò)證據(jù)材料發(fā)現(xiàn)，一些人辦假證是圖方便、省事，也有些人不滿足辦理健康證的身體條件，無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道辦證，本該被禁止從事相關(guān)行業(yè)，就這樣進(jìn)入了市場(chǎng)，對(duì)公眾的衛(wèi)生健康，存在較大的潛在威脅?！蓖跫纬山榻B說(shuō)，健康證的檢查內(nèi)容主要包括病毒性肝炎、痢疾、傷寒、活動(dòng)性肺結(jié)核、皮膚病等疾病。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，偽造和使用假健康證都是違法行為。我國(guó)刑法規(guī)定，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，可處三年以下有期徒刑。治安管理處罰法規(guī)定，買賣或者使用偽造、變?cè)斓墓?、證件、證明文件的，可被處以十日以上十五日以下拘留，并處罰款。
目前，經(jīng)法院判決，鄭某某以偽造事業(yè)單位印章罪被判處有期徒刑兩年兩個(gè)月，罰金兩萬(wàn)元。判決已生效。
明察暗訪了解健康證辦理難點(diǎn)
“除鄭某某外，一些嫌疑人情節(jié)輕微，不需要通過(guò)刑事手段懲罰，由行政檢察部門統(tǒng)一向相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送，對(duì)他們處以行政處罰。”西城檢察院第五檢察部三級(jí)高級(jí)檢察官白春林介紹。
健康證雖小，事關(guān)重大。“健康證與老百姓的健康息息相關(guān)，涉及不特定多數(shù)人的利益，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是連鎖餐飲企業(yè)，一旦因此出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，也會(huì)累及整個(gè)企業(yè)的聲譽(yù)。”參與辦理此案的西城檢察院第五檢察部檢察官助理趙子雄說(shuō)。
此案被提上了西城檢察院檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，然而檢察官們的看法不一?！皩?duì)涉及該案的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，一些已經(jīng)被處以拘留或其他刑事措施，是否還要進(jìn)行行政處罰；此外，近年來(lái)餐飲行業(yè)流動(dòng)性比較大，購(gòu)買、使用假證的經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)員很可能已經(jīng)不在北京，檢察機(jī)關(guān)移送出去的線索就沒有實(shí)際意義了?！卑状毫终f(shuō)。
“主管領(lǐng)導(dǎo)建議去這些餐飲、服務(wù)場(chǎng)所，還可以去醫(yī)院，實(shí)地看看，健康證當(dāng)時(shí)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，到底是怎樣出具、怎樣檢查的?！壁w子雄回憶，年輕的檢察干警們周末去吃飯、理發(fā)、美容時(shí)，盡量和服務(wù)人員多聊天，“聊‘嗨’了以后問(wèn)他們，辦不辦健康證，健康證怎么辦的？以消費(fèi)者的立場(chǎng)，從生活化的細(xì)節(jié)去了解?！?/p>
歷時(shí)半個(gè)多月的暗訪讓檢察干警們掌握了不少一手信息?！耙晃慌删苣┤ダ戆l(fā)時(shí)，一名服務(wù)員提到了辦健康證上門體檢，這背后八成是有貓膩的?！壁w子雄解釋，醫(yī)院要在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)，上門體檢超出了營(yíng)業(yè)范圍，“更何況辦理健康證有個(gè)非常重要的項(xiàng)目，肺結(jié)核的檢查需要做X光檢查，上門體檢根本做不了?！?/p>
除了暗訪，還有明察。通過(guò)鄭某某聊天記錄中的線索，辦案人員找到北京某知名火鍋店的一名經(jīng)理。訊問(wèn)中，他承認(rèn)，在店里做員工時(shí)，他就購(gòu)買使用假健康證，到了一家新店當(dāng)經(jīng)理后，出于“方便”，他收錢為10余名員工辦理了假證?！斑@些新員工有的并不知道真的健康證的辦理渠道，就把錢和身份證交給經(jīng)理?！壁w子雄介紹，這名經(jīng)理被處以治安處罰。
經(jīng)過(guò)明察暗訪，西城檢察院發(fā)現(xiàn)，早在2022年11月，北京市衛(wèi)健委等五部門發(fā)布關(guān)于《進(jìn)一步做好預(yù)防性體檢開展從業(yè)人員健康檢查費(fèi)用減免工作的通知》，明確自2023年起，相關(guān)從業(yè)人員可免費(fèi)辦理健康證，但依然有從業(yè)人員選擇購(gòu)買假證。
一個(gè)重要原因是正規(guī)的健康證辦理“太慢”。趙子雄曾和同事以從業(yè)人員的身份，去西城區(qū)免費(fèi)辦理健康證的公立醫(yī)院以及收費(fèi)辦理健康證的體檢機(jī)構(gòu)走訪，“走了一遍辦理流程，發(fā)現(xiàn)健康證并不是當(dāng)天就能辦理。有時(shí)上午人多，當(dāng)天的體檢不一定能排上。體檢結(jié)束，有的通知3-5天來(lái)拿結(jié)果，而免費(fèi)的公立醫(yī)院，因?yàn)閬?lái)辦的人多，時(shí)間可能更久?！?/p>
“很多從業(yè)人員是外來(lái)務(wù)工人員，等待辦理健康證的時(shí)間要7-10天，相當(dāng)一部分餐館等不管食宿，一天的房租加生活成本要100多元，這些外來(lái)務(wù)工人員還沒工作，自己要先花錢。出于節(jié)約成本的考慮，部分管理人員如經(jīng)理、領(lǐng)班就會(huì)主動(dòng)組織從業(yè)人員購(gòu)買假健康證，節(jié)約時(shí)間?！苯?jīng)過(guò)走訪調(diào)查，檢察官們了解了部分購(gòu)買、使用假證者的心理。
大數(shù)據(jù)比對(duì)破解健康證治理“堵點(diǎn)”
事實(shí)上，假證被購(gòu)買使用的另一個(gè)重要原因，是監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)“力有不逮”。由于北京市、區(qū)兩級(jí)未建立統(tǒng)一的健康證明數(shù)據(jù)庫(kù)，行政機(jī)關(guān)檢查時(shí)往往只進(jìn)行“形式檢查”，假證亦可蒙混過(guò)關(guān)。
“據(jù)了解，目前不同醫(yī)院發(fā)放的健康證明形式并不統(tǒng)一，有的發(fā)放卡片并附有體檢報(bào)告單，有的就只發(fā)一張?bào)w檢報(bào)告單。即使有的證件印有二維碼輔助驗(yàn)證真?zhèn)危泊嬖陬愃凄嵞衬车热酥谱鞯姆旅膀?yàn)證網(wǎng)站，制作成本也比較低?！壁w子雄介紹。
目前，北京各區(qū)都可以辦理健康證，并在全市范圍內(nèi)使用?！靶姓C(jī)關(guān)查驗(yàn)本區(qū)辦理的證件真?zhèn)蜗鄬?duì)方便，但一旦跨了區(qū)，就涉及區(qū)與區(qū)、醫(yī)院與醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)堵點(diǎn)。”為此，西城檢察院探索建立了偽造證照行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展類案監(jiān)督。
承辦檢察官通過(guò)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)2.0的“案件查詢”模塊進(jìn)行類案檢索，以“偽造事業(yè)單位印章”為關(guān)鍵詞進(jìn)行篩查，同時(shí)與刑事檢察部門進(jìn)行溝通，同步開展案件證據(jù)篩查工作，篩查刑事案件卷宗中的微信聊天記錄、快遞郵寄記錄、查封扣押文書材料等，初步篩查出健康證假證購(gòu)買者的姓名、身份證號(hào)、郵寄地址等信息，形成“黑名單”。
另一方面，通過(guò)司法協(xié)助的形式，調(diào)取相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)為醫(yī)院及體檢機(jī)構(gòu)健康證運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)提供服務(wù)的科技公司的后臺(tái)數(shù)據(jù)，主要包括合格人員名單(白名單)以及不合格人員名單(灰名單)，通過(guò)將合格、不合格名單與黑名單碰撞，篩查出辦理過(guò)假證至今，仍未辦理真實(shí)證件的從業(yè)人員，特別是明知自己體檢未合格依然通過(guò)辦理假證從業(yè)的人員名單。
在初步篩查500余條健康證線索的基礎(chǔ)上，西城檢察院最終確定公共場(chǎng)所類健康證違規(guī)使用名單共計(jì)197件、餐飲服務(wù)類健康證違規(guī)使用名單150件。在線索篩查過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了涉及北京其他區(qū)買賣、使用偽造健康證線索，通過(guò)“偽造證照行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”向相關(guān)區(qū)的檢察機(jī)關(guān)移送線索，對(duì)偽造、買賣、使用假證行為進(jìn)行全域全鏈條治理。
今年3月，西城檢察院向兩家行政機(jī)關(guān)移送購(gòu)假、售假線索。行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后，同步開展健康證明領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，目前已查實(shí)處罰商戶41家，督促228名虛假健康證明購(gòu)買者體檢、辦證，其中涉及多家知名餐飲連鎖企業(yè)。
“這228人中因體檢不合格，購(gòu)買假證后從業(yè)的，只占了很小比例，絕大多數(shù)使用者就是圖省事兒，在行政機(jī)關(guān)的督促下，已經(jīng)去辦理了正規(guī)的健康證?！壁w子雄介紹。
“通過(guò)數(shù)字檢察，實(shí)現(xiàn)了刑事檢察和行政檢察的融合履職。目前，這一大數(shù)據(jù)模型已經(jīng)通過(guò)了北京市人民檢察院的模型認(rèn)證工作，下一步可以利用它對(duì)全市假健康證進(jìn)行廣泛和深入治理。”白春林表示，接下來(lái)，檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)與行政主管部門一起，就涉假線索移送、打通各方數(shù)據(jù)壁壘、建立定期協(xié)作會(huì)商機(jī)制等方面進(jìn)一步開展工作。
“同時(shí)也希望通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，探索實(shí)現(xiàn)全市健康證體檢數(shù)據(jù)打通，真正破除這一壁壘。”白春林說(shuō)，下一步，檢察機(jī)關(guān)將與相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成合力、共同施治，全力守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉言 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
2024年07月31日 08 版