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發(fā)表于：2024/08/28 21:47:47
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)依法行政”，對(duì)健全政府機(jī)構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機(jī)制等作出重要部署，提出新的要求。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，不斷提升依法行政水平。
一、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，提升依法決策和政務(wù)服務(wù)水平
深入推進(jìn)依法行政，必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保政府職權(quán)法定、依法履職。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。機(jī)構(gòu)職能法定化是加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化作出部署。要進(jìn)一步完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范運(yùn)行程序，推動(dòng)改革成果制度化法定化。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加匹配。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。
完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對(duì)于加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要完善重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見。嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審查范圍，規(guī)范審查程序，強(qiáng)化審查責(zé)任，健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審查機(jī)制。凡涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過(guò)合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要加強(qiáng)政府立法審查，防止部門利益和本位主義，提高政府立法質(zhì)量。
促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面提高行政效能、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便利化措施，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升。但政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍不同程度存在。要促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，建立基本目錄審核制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，規(guī)范審批服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推廣“免證辦”服務(wù)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，提升智慧化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平。完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌，提升數(shù)據(jù)共享能力。圍繞“高效辦成一件事”，健全重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
二、深化行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法
行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。要完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。
完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對(duì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一，裁量權(quán)基準(zhǔn)的設(shè)定要符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。堅(jiān)持程序公正，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持公平合理，綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，確屬必要、適當(dāng)，并符合社會(huì)公序良俗和公眾合理期待。堅(jiān)持高效便民，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，最大程度為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供便利。
完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制?；鶎訄?zhí)法是行政執(zhí)法的“最后一公里”，與廣大人民群眾息息相關(guān)。近年來(lái)，基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，許多地方賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法權(quán)，下沉執(zhí)法力量，取得明顯成效。但也存在一些執(zhí)法事項(xiàng)基層接不住、管不好，縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制還不夠順暢等問(wèn)題。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，要科學(xué)合理制定基層執(zhí)法基本權(quán)責(zé)清單和配合權(quán)責(zé)清單，穩(wěn)步將基層管理迫切需要也能夠有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，將基層承接不了的行政執(zhí)法事項(xiàng)收回上級(jí)主管部門。穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級(jí)職能部門行政執(zhí)法統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力。
完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。行政處罰和刑事處罰是法律規(guī)定的兩種重要懲戒方式。行政處罰和刑事處罰雙向銜接包括兩種情形：一是行政機(jī)關(guān)查處案件，實(shí)施行政處罰，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，向刑事司法機(jī)關(guān)移送案件；二是刑事司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋l(fā)現(xiàn)不屬于犯罪，或經(jīng)審查依法作出不起訴決定，不予追究刑事責(zé)任，但需給予行政處罰的，向行政機(jī)關(guān)移送案件。實(shí)踐中，行政處罰和刑事處罰雙向銜接存在的問(wèn)題主要是有案不移、有案難移，以罰代刑等。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，明確行政處罰和刑事處罰之間的銜接關(guān)系，建立相應(yīng)的制度機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。加強(qiáng)對(duì)行政處罰和刑事處罰雙向銜接的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，保障行政處罰和刑事處罰有效銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。
健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。要按照黨中央決策部署，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制，縣級(jí)以上政府依法對(duì)所屬部門、派出機(jī)構(gòu)、下級(jí)政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。理順行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，縣級(jí)以上政府部門在本級(jí)政府司法行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制。要健全行政復(fù)議體制機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
三、完善政府管理體制機(jī)制，提高政府治理效能
深入推進(jìn)依法行政，必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。我國(guó)作為單一制國(guó)家，實(shí)行垂直管理和地方分級(jí)管理相結(jié)合的體制由來(lái)已久。完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，要確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮兩個(gè)積極性。屬于中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理；屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，實(shí)行分級(jí)管理，中央加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督?？茖W(xué)劃分中央和地方事權(quán)、支出責(zé)任，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度制定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。人口小縣是我國(guó)縣域中的一個(gè)特殊類型。全國(guó)人口少于15萬(wàn)的縣(市、旗)有389個(gè)。這些縣人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)總量不大，但很多是地域大縣、生態(tài)大縣，在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的特殊作用。要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法、深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究制定指導(dǎo)意見，為穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供政策指引。結(jié)合人口小縣實(shí)際，著力從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面各環(huán)節(jié)。因地制宜、因需制宜，突出主體功能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，確保該加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)職能切實(shí)得到加強(qiáng)，該精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)切實(shí)得到精簡(jiǎn)，進(jìn)一步提高行政效能，降低行政成本。推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合配置工作力量，切實(shí)為基層減負(fù)增效創(chuàng)造條件。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開放的成功實(shí)踐。自1984年黨中央、國(guó)務(wù)院決定在大連、秦皇島等地設(shè)立首批14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái)，各類開發(fā)區(qū)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，開發(fā)區(qū)類型多樣，涉及多個(gè)主管部門，一些開發(fā)區(qū)職能定位不夠清晰、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順，管理體制有待完善。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，要加強(qiáng)黨對(duì)開發(fā)區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)確定各類開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和數(shù)量規(guī)模。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資服務(wù)，賦予開發(fā)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主管理權(quán)限。科學(xué)確定開發(fā)區(qū)管理職責(zé)，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)與屬地政府的職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，提高管理效能。
深化事業(yè)單位改革。深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十九大、十九屆三中全會(huì)、二十大都對(duì)深化事業(yè)單位改革作出重要部署，提出明確要求。近年來(lái)，有關(guān)地區(qū)和部門開展深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，取得較好成效。要優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，形成適應(yīng)新時(shí)代新征程發(fā)展要求的公共服務(wù)新格局。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，破除逐利機(jī)制，厘清事業(yè)單位與市場(chǎng)的邊界。深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善干部人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政支持、收入分配等管理政策，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)活力和服務(wù)水平。
(作者：郭沛)