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發(fā)表于：2024/08/08 21:36:05
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革
鐘曜平
善弈者謀勢，善治者謀全局。
“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！痹谕七M(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時刻，黨的二十屆三中全會著眼提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了重要部署，為深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革繪制了新的“施工圖”。
偉大的事業(yè)，總是在接續(xù)奮斗中掀開新的一頁。
2022年，黨的二十大擘畫光輝圖景，首次把教育、科技、人才一體部署，吹響了加快建設(shè)教育強(qiáng)國的號角。教育系統(tǒng)積極行動，將教育、科技、人才統(tǒng)籌考慮，有力有序推進(jìn)。2024年，全國兩會將教育、科技、人才總體統(tǒng)合，置于突出位置，作出具體安排……
奮進(jìn)正當(dāng)時，聚力謀新篇。從2024到2035，再到本世紀(jì)中葉，三個時間節(jié)點，強(qiáng)國建設(shè)的鼓點越來越密，加快推進(jìn)的腳步越來越緊，先于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，教育、科技、人才之基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐深刻凸顯，教育之先導(dǎo)性地位和作用也愈加清晰。
(一)在歷史的長河中，教育始終是推動社會發(fā)展的重要力量。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，凡大國崛起者，無一不重視教育；凡世界強(qiáng)國者，無一不是教育強(qiáng)國
教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。今年3月，習(xí)近平總書記到有著“千年學(xué)府、百年師范”美譽(yù)的湖南第一師范學(xué)院考察，再次指出，國家要強(qiáng)大，必須辦好教育。殷殷囑托，字字千鈞，洞察歷史規(guī)律。
16世紀(jì)以來，全球先后形成意大利、英國、法國、德國和美國五個世界科學(xué)中心，每一次科學(xué)中心的興起，無一不是得益于教育的先導(dǎo)作用。500年大國興衰，留下同樣的歷史印記。五個世界科學(xué)中心都是先成為世界教育中心，而后成為世界科學(xué)中心、人才中心，并因此崛起為世界強(qiáng)國，三者在發(fā)生時序與變遷路徑上高度一致。這深刻表明，教育、科技、人才三者相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)，是耦合互嵌、共融互生的共生體。
非一木所能支，少一力則業(yè)難成。
在國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的近代中國，教育、科技、人才被仁人志士視為救亡圖存的“元問題”。魏源提出“師夷長技以制夷”，晚清洋務(wù)派興辦學(xué)堂、工廠和企業(yè)，容閎首次提出“科教興國”并付諸實踐。遺憾的是，這些探索和嘗試，因缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)、正確道路引領(lǐng)而曇花一現(xiàn)。
覺醒年代，春雷響徹沉寂的中國。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視教育、支持科技、關(guān)愛人才。從“德先生”和“賽先生”出發(fā)，在戰(zhàn)爭的烽火硝煙中，在一個一窮二白、人口眾多的東方大國，黨成功創(chuàng)立、開拓了教育、科技、人才事業(yè)，從培養(yǎng)造就一大批革命的先鋒隊，科技服務(wù)革命斗爭和生產(chǎn)，到大規(guī)模掃除文盲，向各行各業(yè)輸送了數(shù)以千萬計素質(zhì)較好的勞動者，全黨全國“向科學(xué)進(jìn)軍”，再到恢復(fù)高考，尊重知識、尊重人才，提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在革命、建設(shè)、改革史上留下一個個清晰堅定的腳印。
歷史照亮未來，征程未有窮期。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以強(qiáng)大的歷史自信和歷史主動，強(qiáng)調(diào)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，提出創(chuàng)新是第一動力，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化了黨對教育、科技、人才“三位一體”的規(guī)律性認(rèn)識，指明了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力源泉和力量所在，推動教育、科技、人才事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
教育孕育未來，科技彰顯實力，人才引領(lǐng)發(fā)展。
在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法，凸顯了教育、科技、人才在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位，也彰顯了黨中央以更大力度加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的決心和氣魄。
(二)世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。教育的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大、深刻且生動的變化，必須準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期。這要求我們從國內(nèi)國際“兩個大局”的高度，理解教育、科技、人才一體部署的重大意義，充分把握教育與中國、中國教育與世界的關(guān)系。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不少領(lǐng)域大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的方式已不可持續(xù)，中國發(fā)展正面臨著動力轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)。
從國際看，國際力量對比深刻調(diào)整。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。世界主要國家紛紛把科技創(chuàng)新作為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
變局之“變”，變在地緣政治，變在科技與創(chuàng)新，變在發(fā)展方式。變局之“局”，既有風(fēng)云變幻的“亂局”，也有大國博弈的“棋局”，還有世界往何處去的“迷局”。我們是否有識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇？
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”國勢之強(qiáng)由于人，人材之成出于學(xué)。時代越是向前，知識和人才的重要性就越發(fā)突出，教育的作用就越發(fā)凸顯。
在地緣政治之變中，教育必須更加堅定為黨育人、為國育才的政治定力。世界上任何一個國家，無一不是按照自己的政治制度、社會存續(xù)、文化傳承培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。大國之間的博弈，表現(xiàn)在科技之爭，關(guān)鍵在人才之爭，根源在教育之爭。沒有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。
在技術(shù)革命之變中，教育必須更加充分發(fā)揮驅(qū)動科技進(jìn)步、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略使命。新技術(shù)革命背景下，催生出新的學(xué)科組織方式、人才培養(yǎng)模式、科學(xué)研究范式，知識創(chuàng)新加速推進(jìn)，從發(fā)現(xiàn)到發(fā)明、從發(fā)明到應(yīng)用加速迭代，給教育帶來全新挑戰(zhàn)和機(jī)遇。要走在時代前列，就必須深刻認(rèn)識和領(lǐng)會我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，深入思考教育強(qiáng)國的內(nèi)涵和形態(tài)，科教一體育人才，產(chǎn)教融合謀發(fā)展，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
在發(fā)展方式之變中，教育必須挺膺擔(dān)當(dāng)推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時代責(zé)任。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本、最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，其特點在創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是最具有決定性的力量。以創(chuàng)新促質(zhì)優(yōu)，根本在人，而教育是人才成長的沃土。必須匯聚一切有利于激發(fā)發(fā)展活力的人才要素和科教資源，跑出教育、科技、人才的加速度，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯教育的支撐力和貢獻(xiàn)力。
今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對教育的需要、對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切。只有緊扣教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革，以更大力度辦教育、興科技、育人才，才能加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，才能在大變局的時代，以教育之力推動黨和國家事業(yè)大發(fā)展，不負(fù)黨和人民的期待。
(三)中國式現(xiàn)代化的巍巍巨輪已經(jīng)起航，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的改革強(qiáng)音，昭示了推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的根本邏輯：教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，惟如此，偉業(yè)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)
當(dāng)前，我國教育已由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在建設(shè)教育強(qiáng)國上仍存在不少差距、短板和弱項，實現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國的跨越依然任重道遠(yuǎn)。教育如何強(qiáng)？如何與科技、人才一體化推進(jìn)，實現(xiàn)大國之強(qiáng)？這是我們必須認(rèn)真審視和思考的問題。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，首在持續(xù)深化教育綜合改革。“欲窮千里目，更上一層樓”。面向世界上人口規(guī)模最大的現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)從教育大國到教育強(qiáng)國這個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。這意味著要在深刻把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性的前提下，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。
培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。因此，必須緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。
面向高質(zhì)量發(fā)展需求，著眼于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是對教育提出的重大命題。分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)……改革必當(dāng)針對高等教育布局調(diào)整和人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
人民滿意是檢驗教育改革成效的“試金石”。讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，推動實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變，是堅持以人民為中心發(fā)展教育的必然要求。我們必須把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進(jìn)公平融入深化教育綜合改革的各方面、各環(huán)節(jié)，以滿足人民需要為著力點，找準(zhǔn)教育改革的方向和突破口。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；不斷完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制；不斷縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡……以教育公平促進(jìn)社會公平正義，是教育綜合改革的必然要求。
強(qiáng)教必先強(qiáng)師，教育綜合改革，人是最關(guān)鍵的因素。各項政策能否穩(wěn)扎穩(wěn)打、落深落實，要依靠一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。唯有大力弘揚(yáng)教育家精神，不斷提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，方能為教育強(qiáng)國建設(shè)筑牢基石。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，重在抓好科技體制改革的關(guān)鍵變量?！笆郎蠠o難事，只要肯登攀”。黨的二十屆三中全會為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)勾勒出了清晰的路線圖：深化科技體制改革，堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。
在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、科學(xué)技術(shù)高速迭代的今天，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“牛鼻子”，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵變量。我國雖已邁入創(chuàng)新型國家行列，但核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破仍是短板，要擺脫“卡脖子”困境，必須在前沿科技領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域逐步縮小與世界先進(jìn)水平的差距，不斷積累優(yōu)勢。
高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，高水平研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地。要優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。要建立高校分類評價機(jī)制，鼓勵高校在不同賽道上辦出特色、辦出水平。
深化科教融匯改革，還要打破教學(xué)與科研邊界，以超越單一學(xué)科邊界的大領(lǐng)域和需要多學(xué)科交叉、多學(xué)校協(xié)同的重大任務(wù)為牽引，依托大項目、大平臺、大團(tuán)隊、大成果，將科研組織方式與育人模式有機(jī)融合，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。
推動人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必須深化產(chǎn)教融合改革，破解人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”困境，提高科研成果轉(zhuǎn)化效能，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的科技創(chuàng)新體系。
同時，傳統(tǒng)的創(chuàng)新評價、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、投入保障等體制機(jī)制問題要同步改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，助力高水平科技自立自強(qiáng)。
人才何為？統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，要以人才培養(yǎng)和評價改革為引領(lǐng)，將我國巨大的“人口紅利”轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的“人力資源紅利”。
培養(yǎng)人才是基礎(chǔ)。匯聚天下英才，基礎(chǔ)和難點都在人才培養(yǎng)上。我們要及時捕捉新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)態(tài)勢，主動適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化學(xué)科布局和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。我們要加強(qiáng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系支撐高水平科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
用好人才是目的。從進(jìn)一步破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機(jī)制障礙，到加快建立健全以信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才為價值取向的人才管理機(jī)制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，一系列改革舉措著力打通人才工作體制機(jī)制中的堵點，厚植人才成長土壤，“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會生態(tài)正在加速形成。
廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，在新一輪全球人才競爭中搶占制高點，主動參與全球人才競爭，聚天下英才而用之是新時代人才工作的必然要求。留學(xué)回國人員、海外高層次人才引進(jìn)等一系列支持政策的實施，吸引了一大批高端人才學(xué)成歸國。在科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效聯(lián)動中，教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)的良性循環(huán)正在形成。
時間雖不語，卻記錄下所有奮斗的足跡。進(jìn)一步全面深化改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化，教育系統(tǒng)責(zé)任在肩、使命重大。
我們要堅持加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，為統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。
新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，教育之于國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要性越發(fā)凸顯。教育系統(tǒng)廣大干部師生要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性，做有理想、負(fù)責(zé)任的行動主義者。要錨定2035年建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動全會重大決策部署在教育系統(tǒng)落地見效，把全會精神落實到教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要編制實施和各項重點工作中，努力辦好人民滿意的教育，譜寫教育科技人才一體發(fā)展的錦繡華章，在中國式現(xiàn)代化的壯闊征程中不斷彰顯教育的價值與貢獻(xiàn)。
來源 | 《中國教育報》2024年08月05日