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發(fā)表于：2024/08/29 22:10:34
《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布，9月1日起施行
陽江營造法治化營商環(huán)境 厚培投資興業(yè)沃土
近日，《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱《條例》)獲廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，將于2024年9月1日起正式施行?！稐l例》釋放了什么信號？將為企業(yè)帶來哪些實實在在的利好？
8月19日下午，陽江市召開《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布會，向社會各界通報《條例》的立法背景、制定過程、主要內容以及亮點，介紹優(yōu)化營商環(huán)境的新思路新舉措，彰顯陽江進一步加強營商環(huán)境建設、傾力打造“綠能之都、海絲名城”的信心和決心。
擦亮營商環(huán)境品牌
打造“效率陽江、服務陽江、誠信陽江”
法治是最好的營商環(huán)境。
陽江高度重視法治化營商環(huán)境建設，強調要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。認真落實陽江“更好承接大灣區(qū)輻射、打造西海岸重要支點”的定位，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，打響“效率陽江、服務陽江、誠信陽江”品牌，為推動綜合實力加快實現(xiàn)新躍升提供有力支撐。
陽江將2024年確定為“營商環(huán)境年”，制定了《陽江市營商環(huán)境年總體方案》，提出“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的行動目標，要求出臺“一個條例”，加快推進營商環(huán)境相關立法工作。陽江市人大常委會迅速行動，將《條例》列入2024年立法計劃，聚焦市委提出的目標任務，加快推進《條例》立法進程。
經過立法調研、專家論證、座談協(xié)商，并廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、專家學者、有關部門等的意見建議，2024年8月1日，《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布，定于今年9月1日起正式施行。
《條例》的出臺，體現(xiàn)了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與，凝聚了全社會的廣泛共識，是陽江市優(yōu)化營商環(huán)境實踐經驗和集體智慧的結晶。
強化法治保障
以硬措施優(yōu)化營商軟環(huán)境
高水平營商環(huán)境是高質量發(fā)展的重要基石。
陽江地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自貿港三大國家戰(zhàn)略交匯中心，是粵港澳大灣區(qū)向西延伸的第一城、珠西都市圈重要一員，正處于各種優(yōu)勢和潛力最能有效釋放的關鍵期。
如何在大灣區(qū)建設中搶占先機、贏得主動？
下好營商環(huán)境“先手棋”，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀高質量發(fā)展之“進”；以營商環(huán)境之新躍升，服務保障綜合實力之新躍升，是陽江市委著眼全局、把握大勢作出的戰(zhàn)略選擇。
近年來，陽江市委、市政府圍繞市場主體需要，持續(xù)深化“放管服”改革，推出了諸多富有成效的改革舉措，營商環(huán)境明顯改善。但對標大灣區(qū)發(fā)達城市，陽江市在政務服務質效、要素保障等方面還存在一些問題和短板，急需通過立法，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障，以良法善治護航高質量發(fā)展。
陽江在當下為營商環(huán)境立法，背后蘊含三層深意。
與上級部署要求高度契合之“策”。2019年10月國家制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2022年6月我省出臺《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大部署。開展營商環(huán)境立法，有利于結合陽江實際，更全面系統(tǒng)地貫徹上級部署要求，推動各項營商環(huán)境改革舉措落地生根。
以法治之力蓄發(fā)展之“勢”。當前，制約陽江市經濟發(fā)展的障礙和壁壘并沒有完全消除，通過立法系統(tǒng)總結實踐經驗，發(fā)揮立法規(guī)范和保障作用，有助于加快打造與大灣區(qū)“同標高”“零距離”的營商環(huán)境，吸引各類要素資源向陽江匯集，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
以環(huán)境之優(yōu)促市場主體之“強”。通過法治手段明確相應的改革措施和解決路徑，進一步破解當前營商環(huán)境痛點難點堵點，維護公平公正市場秩序，從而穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，最大限度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
“《條例》的出臺，標志著我市優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段，對提升政府治理能力、推動綜合實力加快實現(xiàn)新躍升具有重要意義?！标柦邪l(fā)展改革局副局長何寰說。
以問題為導向
廣開言路推動高質量立法
《條例》立法工作始終在陽江市委的領導下進行，凝聚了多方智慧。
去年10月，經陽江市委研究審定，《條例》列入2024年立法計劃，拉開了《條例》立法的序幕。
陽江市委常委會多次召開會議，聽取《條例》調研、立項、起草、審議等工作情況匯報，就立法原則、方向和重點問題、解決方案進行研討，作出部署安排，確保立法工作始終沿著正確的政治方向前進。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最直接。
陽江市人大常委會緊跟市委部署要求，廣泛邀請企業(yè)家、人大代表、市政府和有關職能部門深入企業(yè)、基層以及相關單位開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調研，并召開座談會聽取意見建議。
“陽江的信息化建設有待提高，有些部門的行政審批效率不夠高，企業(yè)申報流程比較繁瑣。”一次座談會上，全國人大代表、陽江十八子集團有限公司總經理李積回，直指該市營商環(huán)境中存在的短板弱項。
圍繞市場主體關心關注，陽江市發(fā)展改革局會同有關部門，起草《條例(草案)》；陽江市人大常委會主動提前介入，組織相關人員到廣州、深圳、佛山等先進城市考察學習，召開立法座談會、論證會，與起草單位反復研究磋商，安排市人大法制委員會對接聯(lián)系有關部門提供“一對一”指導幫助，保證立法質量。
同時，依托全市440個人大代表聯(lián)絡站和4個基層立法聯(lián)系點、13個基層立法聯(lián)絡單位等平臺，向社會公開征求意見。為常態(tài)化、便捷化收集代表和群眾的心聲意愿，陽江市人大常委會協(xié)調市政府相關部門確定專門人員全過程跟蹤配合立法。
“《條例》的制定充分體現(xiàn)了人大在立法中的主導作用。”陽江市人大常委會法工委主任邱麗奮介紹，為找準優(yōu)化營商環(huán)境立法的著力點、切入口，陽江市人大常委會共組織開展市內外調研、征求意見20多次，直抵基層、點面結合、精準翔實，創(chuàng)造了陽江市單項法規(guī)調研總量之最。
幾上幾下、反復修改。立法過程中，陽江市人大常委會共收到281條意見建議。經過一遍遍推敲、論證、研究，一次次修改、豐富、完善，《條例》于2024年6月14日在陽江市八屆人大常委會第十九次會議表決通過，并于7月31日獲廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準。
堅持精準施策
激發(fā)創(chuàng)新活力內生動力
翻開《條例》，共三十七條，條文簡潔明了、重點突出，惠企政策、項目用地保障、融資支持、智慧政務、信用懲戒與恢復等內容，反映了社會關切，回應了社會期盼。
值得一提的是，此次立法將關于構建高水平社會主義市場經濟體制的目標和完善要素市場制度和規(guī)則、穩(wěn)步擴大制度型開放等要求，以及陽江“更好承接大灣區(qū)輻射、打造西海岸重要支點”的定位寫入《條例》，意義深遠。
“《條例》突出與改革相銜接，把我市在優(yōu)化營商環(huán)境建設中行之有效的政策措施，用法規(guī)制度進行了固化，將目前尚無上位法規(guī)定，但符合改革方向的政策措施上升為法條，也對如何解決營商環(huán)境痛點難點問題通過立法作出規(guī)定?！鼻覃悐^表示，對市場主體來說，《條例》就像一顆“定心丸”。
《條例》規(guī)定了房屋建筑工程項目可以分階段申請辦理施工許可證，改變了過去要拿到項目整體施工許可證才能動工建設的傳統(tǒng)模式，可有效節(jié)約時間成本和減輕資金壓力。陽江市住房城鄉(xiāng)建設局局長林進豪表示，這一創(chuàng)新舉措為實現(xiàn)分期驗收提供更加有力保障，有助于加快項目落地投產。
此外，《條例》規(guī)定了建立市場主體輕微違法違規(guī)經營行為免予行政處罰和行政強制清單，推動從剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉變，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點”，影響后續(xù)發(fā)展。
《條例》體現(xiàn)了堅持刀刃向內的自我革命精神。如第十條，創(chuàng)造性地規(guī)定市、縣(市、區(qū))人民政府根據需要指定專門人員全程跟蹤服務投資項目，及時協(xié)調并幫助解決項目審批、建設和生產經營中的相關問題。第二十條規(guī)定了跨層級跨部門事項集成辦理等，在確保流程規(guī)范的基礎上，將事項減到最少、流程精到最簡、效率提到最高。
《條例》第七條頗具陽江特色，明確加強對漠陽文化的保護和宣傳，營造鼓勵創(chuàng)新和親商重商安商尊商的文化氛圍。
為激勵黨員干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)，《條例》明確了優(yōu)化營商環(huán)境工作的激勵與容錯機制，規(guī)定有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可予以免責或者減輕責任。
這些舉措，讓企業(yè)切實感受到優(yōu)化營商環(huán)境的力度和溫度。全國人大代表、陽春市中雁生態(tài)農業(yè)有限公司總經理謝汝朋說，《條例》提出對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，給行業(yè)發(fā)展留足空間，讓創(chuàng)業(yè)者感到滿滿的暖意。
有效推動落地
讓市場主體有實在獲得感
一部法規(guī)的生命，在于實施。
在《條例》制定過程中，陽江市還相繼出臺了《陽江市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南》《陽江市市場監(jiān)督管理局關于餐飲服務連鎖企業(yè)食品經營許可試行告知承諾制的通知》等相關配套政策措施，保障《條例》順利落地施行。
陽江市是全省“一網通辦2.0”試點地市。在陽江市政務和數據局局長黃鐵堅看來，《條例》的實施，有利于將該市政務服務數字化創(chuàng)新舉措與經驗固化為制度規(guī)則，以立法推動“數字政府”改革建設成果的規(guī)范提升，促進政務服務能力不斷提升。
良好的營商環(huán)境是投資興業(yè)的“沃土”。陽江市投資促進局局長謝彥舉認為，《條例》的實施將為投資者提供更加優(yōu)質的服務和更廣闊的發(fā)展空間，有助于吸引更多優(yōu)質項目和企業(yè)落戶陽江。
“作為落戶在陽江的企業(yè)，有這樣一部為營商環(huán)境而立的法規(guī)，我們覺得信心更足了?！睆V東龍馬重工集團綜合辦主任喬友順說，《條例》提出的一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結等政務服務，有助于企業(yè)辦事減時長降成本。
如何推進《條例》落地見效？邱麗奮表示，相關部門要大力開展宣傳貫徹工作，提升《條例》影響力和知曉度，市、縣(市、區(qū))人民政府要積極開展專項督察、日常檢查和第三方監(jiān)督，確保各項措施有效貫徹實施。
“《條例》針對我市在省營商環(huán)境評價中的短板指標，研究制定相關具體舉措，符合陽江實際?！标柦兴痉ň指本珠L鄭樹蕩表示，市司法局將強化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進包容審慎監(jiān)管，推行涉企行政合規(guī)全過程指導制度，引導企業(yè)合法合規(guī)經營。同時，加強公共法律服務體系建設，有效整合公共法律服務資源，為市場主體提供全鏈條法律服務。
題定綱成，乘勢而進。
陽江市各地各部門將迅速行動起來，扎實推動《條例》落地見效，讓政策“含金量”轉化為企業(yè)“獲得感”，把“效率陽江、服務陽江、誠信陽江”品牌擦得更亮。
撰文：費先霞 張影 陳思捷 李孔青