真心意圖2024215期3d圖謎
發(fā)表于：2024/08/11 20:23:53
《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位公開招聘人員體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中有關(guān)“地中海貧血”的規(guī)定。圖片來自廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳官網(wǎng)
李玉收到的體檢結(jié)果告知書。受訪者供圖
梁祿暖訴廈門市中醫(yī)院的法院判決書。受訪者供圖
2003年，25歲的張先著因攜帶乙肝病毒被安徽省蕪湖市人事局拒錄，后以侵犯其合法權(quán)利為由狀告蕪湖市人事局，發(fā)起“中國乙肝歧視第一案”。
此案判決后，2005年，原國家人事部、衛(wèi)生部頒布《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《體檢標(biāo)準(zhǔn)》)，對此前各地公務(wù)員錄用中良莠不齊的體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，修訂了其中不科學(xué)的規(guī)定，特別是對乙肝病原攜帶者的錄用作了重新表述。
此后二十余年間，《體檢標(biāo)準(zhǔn)》作為國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)性文件，被我國多數(shù)企事業(yè)單位廣泛參照，已然成為入職體檢錄用的示范性文件。但隨著社會(huì)文化和醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)逐漸遇到新情況，全國各地出現(xiàn)多起因“入職體檢標(biāo)準(zhǔn)爭議”而引發(fā)的考生訴訟案件。
多位學(xué)者認(rèn)為，相較于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，《體檢標(biāo)準(zhǔn)》部分條款已存有滯后性。過去幾年，有關(guān)修訂公務(wù)員《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的提案在全國兩會(huì)中被反復(fù)提出，有關(guān)部門對此給予了正面回應(yīng)，并表示已開展相關(guān)調(diào)研。
不同省份標(biāo)準(zhǔn)不同
2023年，經(jīng)過兩年備考，32歲的李玉終于“上岸”考取了福建省廈門市思明區(qū)小學(xué)教師編制。沒高興太久，一則體檢不合格通知擺在她面前。
“地中海貧血，我萬萬沒想到是因?yàn)檫@個(gè)問題?！崩钣裾f。
過去多年，她一直在教培行業(yè)做代課老師，沒感到身體有任何異常。2017年，她在婚檢時(shí)得知自己是地中海貧血基因攜帶者。后一年備孕，她專門前往醫(yī)院問詢，醫(yī)生告訴她：“這是出生便在基因里攜帶的，沒有問題，也不需要干預(yù)治療?！?/p>
后來她和丈夫生下3個(gè)健康的孩子，入職體檢前，她特地查看《福建省教師資格申請人員體檢標(biāo)準(zhǔn)》，其中第三條寫著：“血液系統(tǒng)疾病，不合格?！彼窒蜥t(yī)生詢問是否會(huì)有影響，醫(yī)生回復(fù)：“不會(huì)影響，沒事，教育局不會(huì)看這個(gè)?！?/p>
因此，她放心如實(shí)寫下病史，沒想到卻因此被擋于入職門檻之外。她找到醫(yī)生投訴，結(jié)果醫(yī)生也比較驚訝，“因?yàn)樗约壕褪堑刎毣颊?，他認(rèn)識(shí)的很多人都是地貧基因攜帶者，而他們都可以正常工作?！崩钣裾f。
她找到思明區(qū)教育局，對方回應(yīng)是參照《福建省教師資格申請人員體檢標(biāo)準(zhǔn)》“依規(guī)辦事”。但在此前，她通過了同樣是依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)考核的福建省教師資格考試，并且由思明區(qū)教育局頒發(fā)了教師資格證書。“所以怎么會(huì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)兩種結(jié)果？”李玉不解。
她繼續(xù)向福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)問詢，對方給出的回復(fù)是：“參照國家公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！倍凇豆珓?wù)員錄用體檢操作手冊(試行)》(以下簡稱《操作手冊》)中，有關(guān)“貧血”的條文解釋中寫道：“除某些原因造成的缺鐵性貧血外，往往難以徹底治愈，屬體檢不合格。”
可李玉了解到，廣東和廣西兩省(區(qū))，曾分別于2010年和2024年4月針對其省內(nèi)事業(yè)單位發(fā)布專項(xiàng)體檢標(biāo)準(zhǔn)，在血液系統(tǒng)疾病中對地中海貧血作出放寬錄用規(guī)定。
比如，在最新發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位公開招聘人員體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中第三條明確規(guī)定：“地中海貧血(地貧基因攜帶者、靜止型、輕型)且血紅蛋白高于90g/L，不影響正常工作的，可給予合格?！?/p>
廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院血液內(nèi)科副主任劉容容參與了本次廣西地區(qū)事業(yè)單位體檢標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，她向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者介紹，過去幾年，有關(guān)放寬“地中海貧血”患者入職門檻的訴求，一直被各界持續(xù)討論。
她表示，地中海貧血是人類最常見的單基因遺傳病之一，我國地中海貧血的基因攜帶率大約為8%，其中南方10省屬于地貧高發(fā)區(qū)，廣西“α地貧”的基因攜帶率高達(dá)18%-20%，“大約每5個(gè)人里就有一個(gè)可能是地中海貧血基因攜帶者”。
目前，在我國對中重型地中海貧血的大力防控下，廣西已幾乎可以做到“重型地中海貧血零出生”。而剩下的基因攜帶型和輕型地中海貧血患者，“只會(huì)有輕度貧血，基本上不會(huì)影響到日常生活，也不會(huì)對患者的壽命和生活質(zhì)量有太大影響”。
3年前，劉容容所在的醫(yī)院曾急招3名工作人員，其中兩名都是地中海貧血患者。這讓人事部門感到為難，特地找來醫(yī)生問詢，“我們當(dāng)時(shí)就表達(dá)了臨床上的專業(yè)意見，覺得沒有問題，可以勝任”。
“但是其他對這個(gè)病不了解的單位，他們肯定只能按照標(biāo)準(zhǔn)選拔，那么這就會(huì)對這一類群體的求職形成影響。”劉容容說。
例如，一位事業(yè)單位的人事工作人員就向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，對于候選者的身體狀況是否符合任職標(biāo)準(zhǔn)，他也只能依據(jù)醫(yī)院提供的體檢報(bào)告來參照標(biāo)準(zhǔn)判定，而很難針對不同的體征情況進(jìn)行靈活調(diào)整。
李玉告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，據(jù)她所知，在2023年度福建省廈門市中小學(xué)教師招聘中，就有至少5人因地中海貧血被判體檢不合格。其中有人備考5年，有人成績第一，還有人在教育行業(yè)工作多年，曾兩次獻(xiàn)血，累計(jì)跑過11次馬拉松。
其中一名應(yīng)聘者告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，在落選后相關(guān)工作人員曾私下跟她表示，可以推薦她去一些公辦學(xué)校做“代課老師”。這也讓她感到疑惑：“如果是為了篩選能正常工作的人才，為什么編制工不可以，但做合同工卻可以？”
她將這一情況在社交媒體披露后，相關(guān)帖子獲得幾十萬閱讀量，一些人表示因相似情況被卡，還有一些“考公考編”的備考者，根本不知道自己可能因地中海貧血而無法通過入職體檢。
醫(yī)療在進(jìn)步，《體檢標(biāo)準(zhǔn)》是否應(yīng)跟進(jìn)
第十三屆全國人大代表張寶艷曾于2021年兩會(huì)開始，連續(xù)兩年建議重新修訂《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，呼吁對一些能夠正常履職的慢性病患者放寬錄用限制。
張寶艷起初是因多囊腎患者的留言開始關(guān)注此議題，“然后我發(fā)現(xiàn)這不是個(gè)別現(xiàn)象，而涉及到很大一個(gè)群體”。
海軍軍醫(yī)大學(xué)第二附屬醫(yī)院(上海長征醫(yī)院)腎臟病科主任毛志國向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者介紹：多囊腎病是目前發(fā)病率最高的單基因遺傳腎臟病，發(fā)病率約為千分之一，“按這個(gè)比例算，我國至少有145萬名患者”。
“這個(gè)病的主要特點(diǎn)是病程很長，在不做任何干預(yù)的自然病癥情況下，部分病人可能會(huì)在五六十歲時(shí)腎功能衰竭?！泵緡聹y，這或許是2005版《體檢標(biāo)準(zhǔn)》將之定為“不合格”的原因之一。
但毛志國表示，近些年醫(yī)學(xué)界對于多囊腎的認(rèn)知和治療都有很大的進(jìn)步?！?0年前防治這個(gè)疾病可能手段有限，但在現(xiàn)在的醫(yī)療手段下，我們對多囊腎的早期基因篩查已相當(dāng)成熟，病人可以很早發(fā)現(xiàn)這個(gè)病，并且完全‘可防、可治、可顯著延緩進(jìn)展’。所以我覺得從現(xiàn)在的醫(yī)學(xué)水平來看，對于多囊腎患者有點(diǎn)‘量刑過重’?！?/p>
這也是目前主張修訂《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的呼吁者的主要觀點(diǎn)之一。公務(wù)員《體檢標(biāo)準(zhǔn)》制定于2005年，上一次修訂是2016年，一些醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，相較于不斷提升的醫(yī)療水平，這份標(biāo)準(zhǔn)已明顯存有滯后性。
除多囊腎病外，解放軍總醫(yī)院第二醫(yī)學(xué)中心健康醫(yī)學(xué)科主任徐國綱曾在中國政法大學(xué)公共政策研究中心舉辦的“薊門決策”論壇中表示，目前被《體檢標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定為“不合格”的高血壓、糖尿病以及部分精神類疾病，或許也應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有醫(yī)學(xué)水平作適當(dāng)調(diào)整。
張寶艷在調(diào)研過程中，也曾遇到過一些非常優(yōu)秀的患者，無法進(jìn)入科研院所或是高校任職，轉(zhuǎn)去海外就業(yè)，“我感覺，這也是一種對人才的浪費(fèi)”。
為了順利就業(yè)，一些患者走入“灰色地帶”。在各大網(wǎng)站檢索，依然能夠找到“代檢中介”或以“體檢保錄”為名的自媒體博主，業(yè)務(wù)范圍涵蓋代檢、聯(lián)系醫(yī)院甚至修改結(jié)果等，其中有部分便是地中海貧血或多囊腎病患者。在社交媒體上，也有部分地中海貧血患者聚集討論“如何隱瞞病史”或通過“吃藥、打針、脫水”等方式調(diào)整身體指標(biāo)，其中不乏一些對身體有害的方法。而據(jù)不同單位和醫(yī)院的執(zhí)行差異，部分患者則的確可以蒙混過關(guān)。
李玉表示，她知道這種方式不合規(guī)，但面對實(shí)際的就業(yè)需求，她有時(shí)也感覺很矛盾。曾于今年全國兩會(huì)提出修訂《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的十四屆全國政協(xié)委員周世虹向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，如果標(biāo)準(zhǔn)存有不完善的空隙，那么空白地帶則很可能會(huì)由“灰色的東西來填平”。
訴訟之路
作為一名橋本甲狀腺炎患者，梁祿暖決定用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。
2023年6月，梁祿暖以筆試和面試第一的成績通過廈門市中醫(yī)院“腫瘤科中醫(yī)師”崗位的考核，但因“甲功達(dá)不到體檢合格標(biāo)準(zhǔn)”被判體檢不合格，無法入職。
“我第一反應(yīng)就是很驚訝?！绷旱撆f，“我知道我的甲狀腺抗體升高很多年了，但是醫(yī)生一直跟我講，我的甲功是正常的，不需要任何干預(yù)，而且這么多年我的身體也沒有任何異?！?。
讀高中時(shí)，梁祿暖因一篇有關(guān)我國“婦產(chǎn)科之母”林巧稚的文章，立志成為一名醫(yī)生。大學(xué)時(shí)，她如愿考入醫(yī)學(xué)院，經(jīng)過7年求學(xué)和2年規(guī)培，最終在激烈競爭中通過三甲醫(yī)院的考試。規(guī)培期間，她還曾被評為“優(yōu)秀住院醫(yī)生”，并在新冠疫情時(shí)前往一線工作。
因此，當(dāng)她得知自己最終因“橋本甲狀腺炎”而無法入職時(shí)，感到無法理解。問及廈門市中醫(yī)院，對方回答是參照公務(wù)員《體檢標(biāo)準(zhǔn)》判定。
在《操作手冊》中，“橋本甲狀腺炎”被明確列為體檢不合格的甲狀腺疾病。海軍軍醫(yī)大學(xué)第二附屬醫(yī)院(上海長征醫(yī)院)健康護(hù)理中心主任鄭驕陽告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，她在門診中遇到很多因橋本甲狀腺炎而無法入職的情況。
“但橋本甲狀腺炎其實(shí)是自身免疫性疾病中非常輕的一種，很多患者一生都不會(huì)有什么影響?！编嶒滉柦榻B，“這個(gè)病非常好控制，就算是有些人可能需要終身服用甲狀腺激素，也很像我們‘戴眼鏡’或是‘戴假牙’似的，并不影響你的正常生活?！?/p>
梁祿暖讀書時(shí)的導(dǎo)師和實(shí)習(xí)時(shí)的帶教，都是橋本甲狀腺炎患者。甚至廈門市中醫(yī)院人事工作人員也認(rèn)為“橋本不是病”，但對方同時(shí)也表示：“政策性的東西是無法逾越的，我們也只能執(zhí)行?！?/p>
2023年10月，梁祿暖訴廈門市中醫(yī)院“平等就業(yè)權(quán)糾紛”一案于廈門市湖里區(qū)人民法院立案。
但最終，梁祿暖方一二審均敗訴。法院判決書顯示，法院的主要判決理由為：事業(yè)單位具有服務(wù)性、公益性、不以盈利為目的等特征，其經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政收入，因此決定了其招聘更加應(yīng)該嚴(yán)格、依法、合規(guī)?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對事業(yè)單位招聘的體檢標(biāo)準(zhǔn)并未有具體統(tǒng)一的規(guī)定，但參照適用公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目是通用做法。
而現(xiàn)行法律法規(guī)并無明文規(guī)定，以橋本甲狀腺炎為由對事業(yè)單位的應(yīng)聘者拒絕錄用系違法行為。且廈門市中醫(yī)院在招考時(shí)，明確對體檢依據(jù)進(jìn)行了公示，梁祿暖在此情況下參與招聘，可視為知情同意。因此，廈門市中醫(yī)院決定對其不予錄用，理據(jù)合法充分，不構(gòu)成就業(yè)歧視行為。
對于此結(jié)果，梁祿暖感覺“在意料之內(nèi)”，“但是你依然要打這個(gè)官司，因?yàn)槟悴淮蚓透粫?huì)引起司法上的關(guān)注”。
據(jù)廣東省佛山市中級人民法院官方微信公眾號文章，2010年，佛山3名地中海貧血患者因在公務(wù)員體檢中被拒錄，狀告佛山市人力資源和社會(huì)保障局。3名患者最終敗訴。但在法院判決后，二審法官同時(shí)向佛山市人社局發(fā)出司法建議，要求其針對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。一審法官則撰寫題為《公務(wù)員招錄行為的可訴性及地貧檢測合法性的認(rèn)定》的論文，提交廣東省審判理論研究會(huì)行政審判專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行學(xué)術(shù)探討和研究，最終推動(dòng)廣東省發(fā)布文件放寬事業(yè)單位地中海貧血患者的入職限制。
而在此前2003年的“中國乙肝歧視第一案”中，筆試和面試成績第一的張先著，卻因體檢被查出乙肝病毒落選安徽省國家公務(wù)員考試，最終他狀告蕪湖市人事局“歧視乙肝患者”，推動(dòng)國家調(diào)整有關(guān)乙肝患者的錄用政策。
同時(shí)代理“乙肝歧視案”和“基因歧視案”的律師周偉向中青報(bào)·中青網(wǎng)表示，這兩個(gè)案件能夠引發(fā)廣泛關(guān)注存有某種偶然性，“當(dāng)年社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都非常關(guān)注相關(guān)情況，政府各部門也都主動(dòng)回應(yīng)?！钡星鄨?bào)·中青網(wǎng)記者在裁判文書網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，此類案件大多敗訴。法院判決也遵從相似模式，即看是否存有標(biāo)準(zhǔn)并公開，而體檢結(jié)果依照標(biāo)準(zhǔn)是否合格，只作形式性合法與否的基本審查，而不會(huì)涉及標(biāo)準(zhǔn)是否正當(dāng)。
“這其實(shí)是一種機(jī)械判案，而沒有從法理和公平正義的角度去探討這個(gè)問題?！闭f(xié)委員周世虹對中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說。
雖然我國沒有專門的反就業(yè)歧視法，但關(guān)于就業(yè)歧視的理念散見于憲法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法條中。周偉表示，法院裁判需要達(dá)成法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，“但這非常依賴于法官的個(gè)人能力和膽識(shí)，也需要上級庭長的支持”。
比如，一審結(jié)束后，梁祿暖就曾收到法官電話，“他其實(shí)也對自己的判決有猶豫，鼓勵(lì)我去更高級的人民法院上訴”。
中國政法大學(xué)劉小楠教授曾在《中國平等就業(yè)權(quán)糾紛案件法律問題研析》一文中總結(jié)此類案件的訴訟難點(diǎn)。
目前，“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由在“一般人格權(quán)糾紛”案由之下，被歸屬于一般侵權(quán)責(zé)任。一般侵權(quán)責(zé)任強(qiáng)調(diào)唯有個(gè)人過錯(cuò)才是承擔(dān)責(zé)任的合法依據(jù)，也就是說，法官需要認(rèn)定被告存在“主觀過錯(cuò)”才可能確定其侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李忠夏也向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，由于《體檢標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)際應(yīng)用中存有模糊地帶，“我們很難把它歸入是限制職業(yè)的主觀要件還是客觀要件”。
另一方面，按照民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規(guī)定，用“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由起訴的勞動(dòng)者需承擔(dān)較重的舉證責(zé)任。但與用人單位相比，勞動(dòng)者通常處于弱勢地位，擁有極大的信息不對稱性，許多就業(yè)歧視行為也很隱形，這些都無形中提升了患者們的訴訟門檻。
在梁祿暖之后，今年4月，一名在廈門市中小學(xué)教師編制考試中因地中海貧血被刷的應(yīng)聘者對廈門市思明區(qū)教育局提起了訴訟。8月，此案同樣宣布敗訴。但該考生向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，她仍將繼續(xù)上訴，“希望能夠以此爭取社會(huì)的更多關(guān)注”。
如何改變
在過去5年，每年全國兩會(huì)都有相關(guān)代表呼吁應(yīng)對公務(wù)員《體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。第十四屆全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長金力曾在回復(fù)某多囊腎病患者代表的郵件來信中表示，有關(guān)部門對他提出的相關(guān)建議給予正面回應(yīng)，認(rèn)為確有修訂必要，但仍需研究論證，并表示已向相關(guān)方面轉(zhuǎn)達(dá)公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)不宜擴(kuò)展用于其他行業(yè)的建議。
事實(shí)上，雖然如今的《體檢標(biāo)準(zhǔn)》存有爭議，但在2005年，《體檢標(biāo)準(zhǔn)》頒布之初，是為了更好保障公民平等就業(yè)的權(quán)利。
在此標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，我國并沒有統(tǒng)一的公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)，而是交由各地方按實(shí)際情況自行制定標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了各地標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一，甚至存在將“相貌、身高、雙乳對稱”等作為標(biāo)準(zhǔn)的情況，引發(fā)諸多不滿。
2004年1月，原人事部、衛(wèi)生部組織，由中華醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)具體工作的公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)開始起草。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過十幾次不同層次的討論，聚集來自各個(gè)領(lǐng)域、省市的法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家和用人部門的意見，還曾兩次公開面向社會(huì)征集意見，累計(jì)收到5368封有效郵件。
綜合當(dāng)年報(bào)道，《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的制定主要遵從3個(gè)原則：尊重科學(xué)、尊重法律、以人為本。同時(shí)還應(yīng)“兼顧各方利益”，既要維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益，也要兼顧公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的需要，并注重實(shí)踐中的可操作性。曾有醫(yī)學(xué)專家表示，該標(biāo)準(zhǔn)的制定充分尊重了醫(yī)學(xué)界的意見，中華醫(yī)學(xué)會(huì)的底稿除表述問題外，尺度上沒有作太大改動(dòng)。
在2005版的《體檢標(biāo)準(zhǔn)》中，修正了許多規(guī)定不科學(xué)及群眾反映強(qiáng)烈的問題，特別是對乙肝病原攜帶者的錄用作了科學(xué)表述，這在當(dāng)時(shí)的背景下是一個(gè)重要進(jìn)步。
而此后《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的幾次修正，也都是對當(dāng)時(shí)社會(huì)呼吁的一種回應(yīng)，在多項(xiàng)條款中都顯現(xiàn)放寬的趨向，體現(xiàn)出《體檢標(biāo)準(zhǔn)》在目的上對公平性的推動(dòng)。
但是由于法規(guī)的調(diào)整通常具有滯后性，很難跟上快速發(fā)展的社會(huì)變化。也因此，多位法學(xué)及醫(yī)學(xué)界專家認(rèn)為，除了要對《體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行定期修訂之外，也要審視《體檢標(biāo)準(zhǔn)》在設(shè)定上的合理性。
周世虹對中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說：“體檢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，而非選拔性標(biāo)準(zhǔn)?！卑凑展珓?wù)員法第13條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)“具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)”，那么《體檢標(biāo)準(zhǔn)》就應(yīng)該以此為基準(zhǔn)，不可過高。
一些法學(xué)研究者認(rèn)為，目前的《體檢標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)際上是“個(gè)性的而非共性的集合”，即它是對公務(wù)員職位所有身體條件簡單相加所得到的總和，而非一個(gè)“最大公約數(shù)”，這就要求應(yīng)聘者的身體條件必須達(dá)到“全能”的狀態(tài)。
并且，這種“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，也未能適應(yīng)不同職位的具體需要，有違任職條件與職責(zé)要求相一致的原則。目前，多數(shù)實(shí)施公務(wù)員制度的國家，都未制定統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)，如有也都是將其限定為最低要求的標(biāo)準(zhǔn)。如日本《國家公務(wù)員法》第44條就規(guī)定：“國家人事主管部門可以根據(jù)政府職務(wù)的不同，制定考生履行職責(zé)所必需的最低客觀統(tǒng)一要求?！?/p>
不過，從實(shí)際而言，從事公務(wù)員專項(xiàng)體檢工作近10年的北京市體檢中心專項(xiàng)業(yè)務(wù)科科長竇紫巖向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示：“現(xiàn)行《體檢標(biāo)準(zhǔn)》目前來說整體的適用性還可以，在實(shí)際應(yīng)用中體檢的不合格率并不高”。并且，就北京地區(qū)而言，每年都會(huì)對公務(wù)員體檢的指定醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，“通常情況下，不會(huì)輕易對候選者進(jìn)行不合格判定”。
他同時(shí)也表示，對于個(gè)別疾病，確實(shí)也有必要依據(jù)現(xiàn)有診療技術(shù)的發(fā)展來進(jìn)行調(diào)整，“但具體怎么調(diào)，可能還需要專家組進(jìn)行綜合論證，不僅僅是從某一項(xiàng)疾病的角度去考量，也應(yīng)該從公務(wù)員整體的職業(yè)適應(yīng)性方面綜合評定，而不是說某一個(gè)人就能代表某一個(gè)觀點(diǎn)”。
南開大學(xué)人力資源管理系教授劉俊振告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，公職人員作為以國家為“雇主”的特定群體，本身存有某種特殊性，在招聘錄用的考量中“可能不僅單純來自于工作本身的職責(zé)任務(wù)”，因而擁有特定的體檢標(biāo)準(zhǔn)可以理解。
事實(shí)上，對患者而言，更大的就業(yè)阻礙來自于公務(wù)員《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的濫用。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者檢索各類企事業(yè)單位的招聘信息發(fā)現(xiàn)，幾乎絕大多數(shù)企事業(yè)單位都在體檢標(biāo)準(zhǔn)中參照公務(wù)員《體檢標(biāo)準(zhǔn)》。
這一方面是由于非公務(wù)員體檢存在標(biāo)準(zhǔn)上的空白。另一方面，劉俊振認(rèn)為，這或許反映出用人單位在招聘管理角度并沒有對崗位本身作足夠系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觥?/p>
“崗位的任職資格要求，嚴(yán)格而言是需要詳細(xì)搜集崗位本身對工作內(nèi)容、環(huán)境、接觸的人事等方面，作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣治觯瑥亩陀^得出對崗位候選者最基本的資格要求，”劉俊振說，“但事實(shí)上，我們的企業(yè)很少有這一環(huán)節(jié)，甚至大多都委托第三方中介機(jī)構(gòu)來做工作說明的完善?！?/p>
另一方面，對于用人單位而言，“成本性”始終是主要考慮因素，“某種程度上這也是一種企業(yè)公平”。比如，某事業(yè)單位人事工作人員就向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者無奈表示，雖然他也認(rèn)為放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)公義上是合理的，但作為用人方，他曾多次面臨因員工身體問題而導(dǎo)致的工作問題，單位每年對員工的健康支出也比較大，這使得他在招聘時(shí)難免謹(jǐn)慎。并且，在面對多位候選者時(shí)，用人方“優(yōu)中選優(yōu)”也是情理之中。
多種原因都導(dǎo)致用人單位對調(diào)整入職體檢要求缺乏動(dòng)力，協(xié)調(diào)好“企業(yè)公平”與“社會(huì)公平”，這既需要某種外部限制，比如設(shè)置專門的反歧視法律以及反歧視機(jī)構(gòu)。更重要的是，劉俊振認(rèn)為，需要從內(nèi)部提升企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的動(dòng)力，“這最終可能還是得回歸一個(gè)市場邏輯”。
(應(yīng)受訪者要求，文中李玉為化名)
中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 裴思童 來源：中國青年報(bào)